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【确保安全 筑牢基石】知法守法让安全底线牢不可破

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发表时间:2021-03-26 08:32

——集团公司上下认真宣贯《刑法修正案(十一)》侧记

日前,我国《刑法修正案(十一)》对关于安全生产的条款进行了重新修订,安全生产领域刑事法律风险发生重大变化,针对强令违章冒险作业罪等涉及生产安全等突出问题作出了修改完善,“红线”的标准进一步提升。《刑法修正案(十一)》有哪些变化?如何落实?日前记者对此进行了采访。
    在集团公司安全环保部副部长周张庚看来,此次修订有两个主要变化,一是“拒不整改重大事故隐患入刑”,这就要求企业生产经营单位要切实落实安全主体责任,建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。第二个变化是“未发生事故也有可能构成犯罪”,这意味着,即使未发生严重后果,但在生产作业中违反安全管理规定,使得生产作业存在发生事故的可能,对安全生产秩序有现实的法益侵害性,也将会受到刑法的打击。“新增了‘危险作业罪’入刑条款,反映了我国对企业安全生产的高度重视和从严管理,也需要引起我们的高度重视,在安全生产中遵规守法,依规依法管理。”周张庚说。
    自3月1日起《刑法修正案(十一)》正式施行以来,集团公司上下迅速行动、多种方式宣贯,引导广大干部职工知法守法,进一步强化安全意识、规范管理和操作行为,营造出安全严管的浓厚氛围。
    迅速宣贯   形成声势
    “强令他人违章冒险作业,或者明知存在重大事故隐患而不排除,仍冒险组织作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。”近日,在煤业公司顾桥矿综采一队的班前会上,队长冉献坤正在认认真真地给职工宣贯《刑法修正案(十一)》安全生产条款,“同志们,知法更要守法,安全生产不仅是岗位职责,更是法律义务,大家一定要认真学习,入脑入心,领会新要求,守住安全底线,绝不违章操作。”
    散会后,该矿综采一队技术员张忠浩告诉记者,最近煤业公司高度重视《刑法修正案(十一)》安全生产条款的宣传贯彻,要求各矿迅速展开学习宣传。“我们作为基层一线技术人员,更要认真贯彻落实,把安全生产责任扛在肩头、记在心中。”张忠浩坚定地说。
    在张集矿安全监察科科长陶磊的办公桌上,醒目的放着《刑法修正案(十一)》安全生产条款桌卡。陶磊介绍说:“这是我矿为主管以上管理人员制作的刑法修正案桌卡,设计的非常简洁直观,方便我们日常学习。”据了解,该矿不仅全方位开展日常宣贯,还邀请了上级部门专业人员来矿作专题讲座,就《刑法修正案(十一)》安全生产条款进行解读。同时,为进一步提高学习效果,该矿利用安全生产经营例会、调度会和基层班前会,同步开展抽考抽问活动,起到了很好的效果。
    不止本土矿井学习氛围浓厚,西部公司也以同样的方式积极行动起来,充分利用早会及各基层单位安全办公会、调度会、班前会以及各类宣传平台,组织广大管理人员及职工认真学习贯彻刑法修正案有关安全生产相关条款热潮,确保广大干部职工对学习内容入脑入心。职工纷纷表示:“学习的条款内容将牢牢记在心里,在实际工作中一定会按照国家相关法律、法规以及矿井安全生产规章制度操作,为公司新一轮高质量发展保驾护航。”
      电力集团通过早会、安全生产例会学习传达《刑法修正案(十一)》有关安全生产条款,利用网站、电子大屏、橱窗、微信公众号等媒体,多角度、立体化宣贯,要求全体干部职工在学深悟透的基础上,进一步抓好工作落实。燃气集团专门编制了《<解读刑法修正案>——“没有发生事故,也可能构成重大责任事故罪!”》PPT培训材料,并在安全办公会上对机关部门负责人、各二级单位主要负责人开展了宣讲培训。煤层气公司将《刑法修正案》涉及企业安全生产重要条款作为公司每季度《警钟长鸣典型事故案例分析摘编》一项重要内容,下发各基层单位深入学习,切实增强全员学法、知法、懂法、守法的自觉性和责任感。
 
   深入理解   认真落实
      安全是企业实现高质量发展的根基。抓三基、反三违、严问责,注重事前预防和过程控制,是集团公司经过多年实践总结探索出的安全管理总体思路,这一总体思路,符合《刑法修正案(十一)》的精神内涵,切合企业安全工作实际。
      如何正确理解《刑法修正案(十一)》,并将其与集团公司安全管理总体思路紧密结合,指导下一步的安全管理工作,煤业公司安全监察部部长甘林堂对此有深入的理解。           
      “《刑法修正案(十一)》出台后,煤业公司上下思想引起震动,立即开展宣传教育,深入学习,统一思想,提高认识。重点学习新增三类可直接入刑的安全生产重大违法行为,违法成本的提高,追责关口的前移,不仅对震慑和制裁安全生产违法行为、防范化解重大安全风险、消除重大事故隐患具有重要意义,也对我们加强过程管控、超前管控,落实安全责任起到了促进作用。”甘林堂表示。
      本土煤业历史上有过因班队长违章指挥造成安全事故的惨痛教训,煤业公司针对这类现象,出台了安全管理20条红线、违章指挥条款,一旦触犯就严肃处理,给予经济处罚、撤职,直至解除劳动合同,充分体现了安全管理的刚性。近年来又通过推进生产方式转变围绕五大主导工艺生产方式转变、机电运输“一通三防”十大系统自动化以及信息化建设主线的‘5101’智能矿山建设,积极探索打造本质安全型矿井建设;充分利用视频监控监督工序转换流程化、岗位化,实现管理规范、职工按章操作,安全生产形势明显好转。
      谈到下一步打算,甘林堂表示:“我们将进一步提高政治站位,立足‘两个根本’,坚持人民至上、生命至上,始终坚持集团公司安全管理总体思路不动摇,持续推动安全管理三大防控体系扎根现场,全面落实安全生产主体责任,切实依法依规治企,建立和完善企业内部安全管理体制机制,规范和引导干部依法管理、职工按章操作,筑牢安全根基,严防各类安全事故发生,努力实现矿区安全生产持续稳定。”
      如何落实好淮河能源控股集团第一次党代会和“两会”精神,在坚定安全管理总体思路不动摇的基础上,坚持问题导向,定向发力,抓重点、补短板、破瓶颈,防范和化解风险?西部公司安全监察部部长朱立新表示:“《刑法修正案(十一)》的正式施行,对企业的安全生产工作提出新的要求。这是我国刑法第一次对未发生重大伤亡事故或者未造成其它严重后果,但有现实危险的违法行为提出追究刑事责任。西部公司作为集团公司未来煤电产业发展的重心,如何不负重托,开启新一轮发展征程,防范和化解风险是实现高质量发展必须跨越的重要关口,事关发展全局。在新的发展阶段,党和国家对安全生产标准更高、更严,政府监管监察部门在日常管理和监管执法中也更加规范和严格。我们要进一步增强风险意识,坚持依法办企、依制管理,扭转‘打擦边球’的思想,抓实合法合规经营,提升企业依法治理能力。”
      《刑法修正案(十一)》有关安全生产条款的修订,加大了源头治理力度,将事故预防摆在更重要的位置。“下一步,电力集团将严格按照条款要求,结合安全生产专项整治三年行动,逐步健全完善安全生产责任体系,进一步健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,着力形成职责明晰、制度完备、管理科学、监管有力的安全管理工作格局。重点围绕项目建设严格执行‘三同时’原则,不断加大三违查处力度,加强项目建设安全监管。”电力集团安全环保部主管谢阳阳表示。
      抓安全一刻不能放松,确保安全上的“万无一失”,是各级管理人员义不容辞的政治责任。燃气集团安全环保部部长包文礼认为,国家通过法律的手段加大了安全生产领域预防和惩治犯罪的力度,从主要负责人到生产和安全管理人员,再到直接从事生产作业的一线从业人员,都将“暴露”在危险作业罪这一刑事责任风险下,对企业人员从事安全生产有了更高的要求。“下一步,我们要坚持集团公司安全管理总体思路不动摇,把正在开展的安全生产专项整治三年行动和《刑法修正案(十一)》的贯彻落实有机结合,立即组织对各类安全生产设施的设立、运行情况进行排查、整改,加强各所属单位对主管部门提出的安全生产整改要求的重视和落实,强化建设项目各类审批手续的办理,确保依法安全生产。”包文礼表示。
      抓好安全工作没有捷径可走,贵在持之以恒、坚持不懈,如何进一步将安全基础工作抓牢、夯实?煤层气公司安全环保部部长孟凡生表示,“我们将采用多种方法、多种形式,对职工进行安全教育,进一步提高安全意识。深入开展安全大检查活动,找准问题,落实整改,全面提升安全生产管控能力。认真做好事前预防和过程控制,分层级开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理,做到全方位、全覆盖。强化安全生产现场管理工作及三违管理工作,实现由反三违向防三违管理转变。”


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